在近日召开的“中国养老金融50人论坛”年会上，来自人社部的人士透露，养老保险“全国统筹方案正在制定之中，即将出台”。但该人士未就该方案出台对资本市场的影响予以表态。据了解，现有养老保险基金积累已经超过4.4万亿元，但由于养老保险基金尚未实现全国统筹，因此，用于资本市场进行投资的部分相当有限，仅2600多亿元养老保险基金在正式投资。

 

    基本养老保险全国统筹方案即将出台，参保人养老权利有望实现全国漫游，体现了政府打破社保壁垒的决心。虽说目前各地已经建立了基本养老保险省级统筹制度，但是大多数地方只是实行省级预算和调剂金制度，养老保险基本停留在县(市)级统筹阶段，并没有真正归到省一级统收统支。养老保险省级统筹推进尚且有困难，养老保险全国统筹，各地的情况千差万别，经济发展不平衡。有的省份养老保险基金结余逐年增长，而部分省份基本养老金的规模迅速缩水。数据显示，陕西、青海、河北、黑龙江、吉林、辽宁等省份养老保险都出现了收不抵支的局面。2015年，养老金累计结余最高的广东是累计结余最低的黑龙江的近70倍。

 

    基础养老保险全国统筹，中央和地方分别如何投入？参保人跨地域缴费、退休，地区之间利益如何协调、政策如何衔接，养老金结余高的地区愿不愿意帮助养老金亏空的地区，养老金亏空地区利益如何保证，不同地区参保人缴费比例和退休待遇如何确定？这些都是养老保险全国统筹的重点与难点。

由于各地经济发展情况与居民收入水平千差万别，养老保险参保办法与缴纳金额不同，意味着参保人在不同地区参保，退休待遇是不一样的。按照规定，参保人办理养老保险跨地区转移时，不仅可以转移个人账户余额，也可以转移部分单位缴费。转移个人账户不难，但是单位缴费往往会纳入原参保地的社保统筹基金。而单位缴费转移比例如何确定，是一个现实问题。如果单位缴费转移比例过低，既会给参保人利益造成损失，也会加大转入地的经费压力。

 

    但是，如果单位缴费转移比例过高或者全部转出，养老保险转出地也不会愿意，因为这笔钱已经纳入到了统筹基金中。要转出地把已经吃进去的钱“吐出来”，势必会触动转出地的既得利益，显然不容易。

 

    养老保险全国统筹，既需要转出地拿出诚意体现责任感，也需要有关部门在充分调研的基础上，按照实际情况做出周到的制度安排，制定配套监管问责机制，避免有的地方社保部门人为制造障碍。当然，要真正提高养老保险全国统筹的政策效率，除了国家从宏观层面进行顶层制度设计以外，尤其需要地方政府体现责任担当。